连年来，党中央、国务院就鼓舞审批服务便民化、“互联网+政务服务”、政务信息系统整合分享等责任作出系列枢纽部署。2017年12月8日，习近平总文书在支配十九届中共中央政事局第二次集体学习时发表枢纽言语，从推动大数据本事产业翻新发展、构建以数据为枢纽要素的数字经济、应用大数据栽种国度治理应代化水平、应用大数据促进保险和改善民生、切实保险国度数据安全等5大方面，就实施国度大数据计策，设立数字中国作念出了顶层计策部署。其中，数字政府设立将是数字中国设立不成或缺的枢纽本色，更是引颈数字中国设立的风向标和推动数字中国设立的发动机。本年4月20日，在寰宇汇集安全和信息化责任会议上，总文书再次强调，要应用信息化妙技鼓舞政务公开、党务公开，加速鼓舞电子政务，构建全经过一体化在线服务平台，更好不休企业和民众响应热烈的处事难、处事慢、处事繁的问题。3月20日，李克强总理在两会答记者问时建议，政务服务一网通办、企业和民众处事力求“只进一扇门”、“最多跑一次”。5月16日，李克强总理支配召建国务院常务会议，对进一步鼓舞政务服务一网通办和民众处事“只进一扇门”、“最多跑一次”作念出了顶层部署。

跟着信息化参预以大数据为表征的新阶段，我国正迎来数字经济这一新经济形态逐渐成型并行将参预其发展的黄金期、爆发期所带来的历史机遇期，这既是咱们后发赶超、终了“换谈超车”的新机会，亦然咱们在新期间开启强国梦新征途的一个枢纽计策捏手。实施国度大数据计策、设立数字中国的中枢任务之一便是要设立基于大数据、互联网和智能化应用的数字化、服务型政府，通过冲突信息壁垒、集聚政务信息、优化服务经过，畅通“放管服”改良的“经脉”，更好地服务和改善民生，增强东谈主民民众幸福感和获取感。

然则，此项责任濒临的一个老浩劫艰涩便是：政务信息系统中泛泛存在“道不同、条块分割、烟囱林立、信息孤岛”问题，总文书和总理曾屡次指令并强调要破解这个难题。国务院针对这项责任，于2017年5月通过《国务院办公厅对于印发政务信息系统整合分享实施有规画的见知》（国办发〔2017〕39号），明确了背负单元、时期表、蹊径图，并从8月起，开展了卓有收效的试点和面上鼓舞责任。12月6日国务院常务会议对加速鼓舞政务信息系统整合分享，以高效浮浅的政务服务增进民众获取感作念了专题连接和部署。

行为国度发改委在推动39号文落实过程中特邀的规划大家，我也有幸参与了这项责任，并深感其道理枢纽、需求热烈、任务蹙迫，在责任鼓舞中对责任之清贫、引导之疼爱也有深切体会，对泰半年来取得的阶段性效率更是深感欣忭和慷慨。日前，国务院印发《对于进一步深化“互联网+政务服务”鼓舞政府服务“一网、一门、一次”改良实施有规画》（以下简称《实施有规画》），这是前期政务信息系统整合分享责任的深化和效率的幽闲蔓延，是从东谈主民民众需求角度开拔的一个有高度、有权谋、有要点、有保险、可实施的顶层联想。行为政务信息系统整合分享大家构成员和《实施有规画》草拟组大家，我从以下三个方面来谈谈我方的结实和体会。

一、“一网、一门、一次”改良道理枢纽

（一）构建数字政府新模式

互联网、物联网、大数据为基础的新一代信息本事加速推动了社会组织和开动模式的变革，并对传统的社会治理体系和妙技建议了新的要求。世界列国都在尝试打造合乎信息化新阶段新要求的数字政府，比较较而言，我国政府在前瞻性权谋意志、组织智力、决策举止、践诺智力等方面均具有明显上风，这使得咱们具备率先辞世界上设立“大数据化”数字政府的基础和要求，通过探索形成“数据上浮、分享集聚，服务下千里、按需高效”的数字政府新模式，打造信息化布景下政务模式演进史上的一个枢纽记忆碑。

（二）始创社会治理新途径

数据辅政，既是社会治理新途径，亦然精熟化服务的势必聘请。充分利用互联网带来的数据汇集、交换和集聚的上风，既冒失提高政府的处事效率，提高政府的数字化服务智力；又能通过数据的分析和监控，终了政府决策的最优化和精确化，并进一步推动政务服务的平允化，减少东谈主为要素对社会治理的干扰。

（三）炫耀东谈主民需求新想路

十九大敷陈指出，中国本性社会成见参预新期间，我国社会主要矛盾照旧升沉为东谈主民日益增长的好意思好生涯需要和不屈衡不充分的发展之间的矛盾。通过“互联网+政务服务”来终了普惠，减轻信息和服务不平衡所酿成的社会服务的不平衡，是一种有用且高效的不休有规画。基于信息化的快捷高效的政务服务，冒失助力不休社会矛盾，颠倒是波及到民众躬行利益的矛盾，诸如惠民政策、惠民补贴等。

二、系统性的顶层联想，可操作的实施有规画

（一）记忆试点、栽种蔓延

2016年以来，领有邃密信息化基础的浙江省率先建议和履行了“最多跑一次”改良，为止2017年底，浙江“最多跑一次”的终了率和惬意率差异达到了87.9%和94.7%，取得了邃密的社会效益。本年1月，中央全面深化改良引导小组第二次会议审议了《浙江省“最多跑一次”改良调研敷陈》，中央深改办建议向寰宇复制蔓延浙江警戒。江苏省也在2017年全面鼓舞“不碰面审批”改良，推动形成“网上办、迫临批、连合审、区域评、代办制、不碰面”的处事模式，构建“不碰面审批+强化监管服务+轮廓行政司法”新式不休体系，着力优化营商环境，切实增强企业和民众的改良获取感。

浙江、江苏等先行试点的地区，取得了很好的效率，也凝练了在政务改良履行过程中际遇的难点问题。这些问题在《实施有规画》中都有明确的部署和具体的指挥，在浙江“最多跑一次”、江苏“不碰面审批”等基础上记忆栽种，进而寰宇蔓延，最终终了寰宇一盘棋的一个举止规画。

（二）搜集堵点、以点带面

《实施有规画》中有几个很枢纽的枢纽举措：搜集堵点、落实数据分享背负清单。以点带面，这既能从政府不休机制上优化枢纽顶层政务服务经过；又能从服务意志和考察机制上，确立典型、通过优秀案例和场景的带动，加多东谈主民民众获取感。

找到困扰民众的“百项问题”进行要点攻关, “擒贼先擒王”，从应用场景起先，是一个很好的捏手。这些难点的不休，将会起到“举一反三”、“示范引颈”的作用。通干扰题导向，梳理政府各部门的职责和权属，减少过程文献、减少无须要的证据文献和门径、落实数据分享背负清单，是推动“一网通办、只进一扇门、最多跑一次”的前提。

（三）“一网、一门、一次”、具化途径

一网、一门、一次既是三个具体要求，又是具体改良途径。

“一网”是改良的本事要求，是“互联网+”向政务延迟的基础。

一网的背后是一个寰宇调治的多级互联的数据分享交换平台体系，是“一个平台、一张网、一个库”的外皮表征。一网的本事要求有两个层面：一个层面是基于信息本事的顶层权谋，波及平台和网应奈何权谋和设立、库需奈何互联互通和模范化；另一个层面是政务服务的本事性权谋，波及各层级的职责与权利、每项政务服务的寰宇模范化要求等。对此，有规画中有着明确的实施旅途，比如寰宇一体化网上政务服务平台的构建、各级政府政务服务资源的整合、调治环球进口的接入等。

“一门”是改良的口头要求，是政务服务线上线下集成交融并向民众全面靠拢的体现。

“一门”最初是体现了物理迫临的基本要求，将省、市、县、乡各个部门的“多门”迫临为“一门”；其次是逻辑迫临的效力要求，将各部门的业务调治到一个窗口，终了前台轮廓受理、后台分类办理。两个层面的集成，上层上体现的是对政务服务智力的改良要求，强化单干合营与交融，深档次上是要确立政府各部门之间的政务服务意志，强化在朝为民的理念。

“一次”是改良的效力要求，是加强在朝智力设立、更始在朝为民的积极性、主动性、创造性的着力点。

要作念到“最多跑一次”，至少需要两个方面的责任，一方面是政务处事经过的再造，怎样减少过程文献、怎样可靠地减少府上考据门径、怎样精简审批经过；另一方面是推动基于互联网、自助末端、迁徙末端的政务服务进口全面向下层延迟。“最多跑一次”成为政务服务改良的枢纽捏手，以此为标杆，来想考和推动政务服务改良，强化在朝智力设立、更始在朝为民的积极性和主动性。

总言之，“一网一门一次”所以“整合”促“浮浅”，打造寰宇一个平台、一张网、一个库，中枢是整合各级部门漫衍的政务数据和服务资源，是对政府各部门配合合营的一次大考；以“集成”提“效力”，强调匹夫浮浅和政府资源优化配置；以“翻新”促“精简”，从政务服务的应用场景开拔来翻新本事方法和数据分享机制，精简优化政务经过；以分享筑根基，对持“大迫临、大整合、大分享”，冲突信息孤岛，把碎屑化、漫衍化、区域化的数据联通起来，夯实政务服务的资源根基。

（四）定立规画、量化考察

《实施有规画》定立了明确的践诺规画，具体为：

1.在“一网通办”方面，2018年底，省级政务服务事项网上可办率不低于80%，市县级政务服务事项网上可办率不低于50%；2019年底，省级政务服务事项网上可办率不低于90%，市县级政务服务事项网上可办率不低于70%。

2.“只进一扇门”方面，2018年底，市县级政务服务事项进驻轮廓性实体政务大厅率不低于70%，50%以上政务服务事项终了“一窗”分类受理；2019年底，政务服务事项进驻轮廓性实体政务大厅基本终了“应进必进”，70%以上政务服务事项终了“一窗”分类受理。

3.“最多跑一次”方面，2018年底，企业和民众到政府处事提供的材料减少30%以上，省市县各级30个高频事项“最多跑一次”；2019年底，企业和民众到政府处事提供的材料减少60%以上，省市县各级100个高频事项“最多跑一次”。

这些具体而量化的考察规画，既有面上的，又有点上的；既有线上的，也有线下的；既有来自于政府的“互联网+政务服务”的主不雅愿望，也有来自于东谈主民民众的客不雅需要，商量较为周至。比如，在“面”上对政务服务一网通办的规画要求，在“点”上要求省市县列出30个必须作念到“最多跑一次”的高频应用，颠倒是“应进必进”的要求，充分展现了鼓舞互联网+政务服务改良的决心。

三、强有劲的机制保险

（一）三管皆下、有质有量

规定先行是系统设立的基础，要从轨制上终了数据多跑路，就需要明确各级政府部门的责权利联系，制定相应的法律规定；梳理经过是对“一网通办、只进一扇门、最多跑一次”中的各式艰涩的计帐；加速“立改废”的责任，是对政务服务改良的规定保险。

模范跟进是保险数据交换的基础，要调治不同部门的各样数据，就需要在既有基础上，形成有用的模范，在寰宇畛域内扩充，这么智力信得过作念到数据分享和信息互通。

本事保险既要服务于现存的标的，又要具备一定的前瞻性，冒失兼容将来的业务发展和本事发展，使得历史积存的数据冒失赓续默契其价值。本事保险要强调翻新，要饱读吹经受新本事、新方法，不休老问题、破解新问题。

（二）参与监督、反馈畅达

政务服务牵连着社会治理的诸多方面，我国又是一个地区相反大、经济发展不平衡的国度，因此，任何一项改良步履，在践诺落地的过程中，都存在着好多相反和不及，在甲地可行的有规画，在乙地可能就无法落地，因此，倾听民众心声，不休民众缓和，建立有用的民众参与、监督、反馈机制，是有规画有用落地的枢纽保险。《实施有规画》在这方面有要点说起，即依托中国政府网、各级政务服务平台和热线，建立起民众规划、投诉、监督、举报的有用通谈，从反馈通谈助力政务改良。（梅宏 北京理工大学副校长、中国科学院院士）