打造在线政务服务总关节 全面鼓励“一网通办” 国办电子政务办公室主任 卢向东

本年7月，国务院印发了《对于加速鼓励寰球一体化在线政务服务平台建筑的率领见地》（以下简称《率领见地》），就久了鼓励“互联网+政务服务”，加速建筑寰球一体化在线政务服务平台，全面鼓励政务服务“一网通办”作出重要部署。《率领见地》的印发实施，对于深化“放管服”修订，鼓励政府治理应代化，提高政务服务水平，便利民众做事创业，进一步引发市集活力和社会创造力具有重要真义。

一、《率领见地》出台的布景和重要真义

（一）《率领见地》是各地区各部门政务服务平台建筑后果的转头跃升

党的十八大以来，各地区各部门负责贯彻党中央、国务院部署，久了鼓励“互联网+政务服务”，加速建筑政务服务平台，当今寰球30个省（自治区、直辖市）和新疆坐褥建筑兵团已建成省级政务服务平台，30多个国务院部门建筑绽放了部门政务服务平台。其中，20个地区构建了省市县三级以上网上政务服务体系，浙江、广东、贵州等地区构建了省市县乡村五级网上政务服务体系。31个已建成的省级平台提供的22152项省本级行政许可事项中，16168项照旧具备网上在线预约预审功能要求，占比72.98%，平均办理时限压缩24.96%。一些场合和部门依托平台改变政务服务模式，“只进一扇门”“最多跑一次”“不碰头审批”等修订措施握住露出，取得了积极成效。

从总的情况看，“互联网+政务服务”照旧在寰球酿成雅致责任形状，其成效握住裸露，社会领路度和民众招供感不息增强，政务服务平台已成为晋升政务服务水平的重要扶助，成为各地区各关系部门改变政府照管和优化政务服务的新相貌、新渠谈、新载体，对深化“放管服”修订、优化营商环境、便利企业民众做事创业发扬了重要作用。一些场合和部门在“互联网+政务服务”责任中先走一步，其共性秉性在于：一是拓荒高度有趣和躬行推动；二是把建筑一体化政务服务平台行动缺陷扶助；三是大肆推动数据分享、系统整合；四是积极鼓励政务服务进程模范化和优化再造。这些先行场合部门的探索履行，为加速建筑寰球一体化在线政务服务平台积蓄了顾惜训导。

《率领见地》对各地区各部门的训导作念法进行了系统转头，同期对加速寰球一体化平台建筑提议了总体要求。在文献编制过程中，成心邀请江苏、浙江、广东、贵州、四川等先行先试地区和公安部、市集监管总局等国务院关系部门同道及国度行政学院关系内行参与草拟责任，并闲居听取关系场合部门、内行和互联网企业的见地建议。本年7月，李克强总理主办召建国务院常务会议审议通过了《率领见地》，文献以国务院口头庄重印发各地区各部门实施。文献的出台，既是对各地区各部门履行训导的转头，也在此基础上进一步转头升华，通过强化顶层瞎想和统筹协调，强化模范并吞和高下协同，必将推动寰球政务服务一体化平台建筑迈向新阶段、已毕新跃升。

（二）《率领见地》是统筹鼓励寰球一体化政务服务平台建筑的重要率领性文献

经过多年的积蓄和发展，“互联网+政务服务”责任在寰球已酿成宽阔共鸣、积蓄了顾惜训导，正在从分头建筑、散播照管模式向共建、联动、分享模式冉冉迁移。但不成否定，在各地区各关系部门政务服务平台建筑取得积极成效的同期，政务服务平台建筑照管散播、服务系统芜乱、事项模范不一、数据分享不畅、业务协同薄弱等问题仍较为宽阔，政务服务举座遵守不彊，做事难、做事慢、做事繁的问题还不同进度存在。现时，从国度层面加强顶层瞎想，统筹部署、举座鼓励，加速构建寰球一体化政务服务平台，全面鼓励政务服务“一网通办”，进一步晋升企业和民众取得感，照旧成为紧迫的课题。

近两年来，国度在鼓励“互联网+政务服务”和加速政务服务平台建筑方面，已先后出台了《对于加速鼓励“互联网+政务服务”责任的率领见地》《对于印发“互联网+政务服务”本事体系建筑指南的见知》《对于久了鼓励审批服务便民化的率领见地》《对于进一步深化“互联网+政务服务” 鼓励政务服务“一网、一门、一次”修订实施决策》等一系列重要文献。这些文献分辨对鼓励“互联网+政务服务”和审批服务便民化提议了总体要求，对场合部门平台建筑提议了基本表率，对推动“一网通办”“只进一扇门”“最多跑一次”作出了部署。本《率领见地》在已有文献基础上，主要凸起围绕久了鼓励“互联网+政务服务”、加速建筑寰球一体化在线政务服务平台、全面鼓励政务服务“一网通办”责任提议率领性、表任意、操作性的明确要乞降具体措施，是一份推动关系修订措施落实落地的率领性文献。

《率领见地》的出台适应了政务服务平台从分头建筑向麇集照管、从信息孤岛到协同分享迁移的要求，明确了寰球一体化在线政务服务平台建筑的基本原则、责任斟酌、主要任务、保险措施，对持政务服务上网是原则、不上网是例外，联网是原则、孤网是例外，充分利用各地区各关系部门已建的政务服务平台，整合各类政务服务资源，协同共建，举座联动，以此推动寰球政务服务平台握住晋升建筑集约化、照管表率化、服务便利化水平。

（三）《率领见地》是加速推动电子政务转型发展、全面晋升政务服务才调水平的重要举措

《2016年麇集国电子政务访谒敷陈》自满，我国电子政务2016年的全球排行为第63位，相较于2014年高潮了7位，至极是在线服务指数高潮到第29位。从这个排行看，我国电子政务水平已处于全球中等偏上水平，但与我国经济边界世界第二、电子商务边界世界第一的地位比拟，还不够匹配，至极是与咱们久了鼓励“放管服”修订的要求，还有较大差距。据统计，罢休2017年12月，我国网民边界已达7.72亿，至极于欧洲的总东谈主口。2017年我国电子商务往复额已达到29.16万亿元，占到全球的近40%。电子商务、分享经济等新业态的快速发展，既为电子政务和政务服务的发展提供了顺利的训导鉴戒，也提议了更高更紧迫的要求，在此布景下，政府治理必须跟上时间方法，服务不上网的政府很难称得上是服务型政府，网上服务水平低的政府也很难成为东谈主民民众空闲的政府，这就紧迫需要各地区各部门握住改变与互联网时间经济社会发展相稳当的政府服务模式，握住晋升政务服务水平。

在互联网时间，东谈主民民众对政务服务有新的期待、新的需求。但与此比拟，当今各地区各部门电子政务发展水平还很回击衡，存在不少差距，还有许多“数据烟囱”、“信息孤岛”，“数据不跑腿、民众跑断腿”的情况依然存在。就寰球总体而言，与东谈主民民众日益增长的政务服务需求比拟，电子政务发展的回击衡、不充分问题还比较凸起。《率领见地》的出台，便是要践行以东谈主民为中心的发展想想，着力惩处民众关怀的痛点难点问题，加速建筑寰球一体化在线政务服务平台，打造东谈主民空闲的在线政务服务，推动政务服务从政府供给导向向民众需求导向迁移，从“线下跑”向“网上办”、“分头办”向“协同办”迁移，全面鼓励“一网通办”，为优化营商环境、便利企业和民众做事、引发市集活力和社会创造力、建筑东谈主民空闲的服务型政府提供有劲扶助。

二、全面把抓《率领见地》的主要内容

《率领见地》围绕深化“放管服”修订、鼓励政府治理应代化的要求，以最猛进度利企便民，切实惩处企业和民众做事难、做事慢、做事繁的问题为斟酌，提议了加速构建以国度政务服务平台为总关节的寰球一体化在线政务服务平台、鼓励各地区各部门平台表率化模范化建筑和互联互通的重心任务和实施旅途。

一是明确了一体化平台建筑的率领想想和责任原则。《率领见地》明确，要以习近平新时间中国特色社会方针想想为率领，统筹鼓励“五位一体”总体布局和协调鼓励“四个全面”计谋布局，对持以东谈主民为中心的发展想想，推动“放管服”修订向纵深发展，久了鼓励“互联网+政务服务”，加速建筑寰球一体化在线政务服务平台。《率领见地》提议，要按照对持寰球统筹、对持协同分享、对持优化进程、对持试点先行、对持安全可控等五项责任原则，统筹鼓励寰球一体化政务服务平台建筑和照管，全面晋升政务服务表率化、便利化水平。

二是明确了一体化平台建筑的责任斟酌。《率领见地》要求，加速建筑寰球一体化在线政务服务平台，鼓励各地区各部门政务服务平台表率化、模范化、集约化建筑和互联互通，酿成寰球政务服务“一张网”。到2018年底前，国度政务服务平台主体功能建筑基本完成，已毕试点的9个省（自治区、直辖市）和6个国务院部门与国度政务服务平台对接；到2019年底前，国度政务服务平台上线初始，寰球一体化在线政务服务平台框架初步酿成；到2020年底前，各省（自治区、直辖市）和国务院关系部门政务服务平台与国度政务服务平台“应接尽接”，政务服务事项“应上尽上”，国务院部门数据已毕分享，知足场合宽阔性政务需求，寰球一体化在线政务服务平台基本建成；到2022年底前，寰球范围内务务服务事项基本作念到模范并吞、举座联动、业务协同，除法律法例另有规定或涉密等外，政务服务事项全部纳入平台办理，全面已毕“一网通办”。

三是明确了一体化平台建筑的总体架构。《率领见地》提议，寰球一体化在线政务服务平台由国度政务服务平台、国务院关系部门政务服务平台（业务办理系统）和各地区政务服务平台构成。国度政务服务平台是寰球一体化平台的总关节，为各地区各部门提供并吞政务服务家数、并吞政务服务事项照管、统孑然份认证、并吞电子印记、并吞电子证照、并吞数据分享等“六个并吞”服务，已毕扶助一网通办、集聚数据信息、已毕交换分享、强化动态监管等四大功能。各地区和国务院关系部门政务服务平台是寰球一体化在线政务服务平台的具体做事服务平台。国务院部门政务服务平台统筹整合本部门业务办理系统，通过国度政务服务平台与各地区和国务院关系部门政务服务平台互联互通、数据分享、业务协同。各地区政务服务平台按照省级统筹原则建筑，已毕网上政务服务省、市、县、州里（街谈）、村（社区）全遮掩。其中，国度政务服务平台是寰球一体化平台的中枢和缺陷，是联通各地区各部门平台的全球进口、全球通谈、全球扶助，是在线政务服务的寰球总关节。

四是明确了一体化平台的重心建筑任务。《率领见地》提议，要以鼓励政务服务一体化、全球扶助一体化、玄虚保险一体化等三方面为重心加速寰球一体化平台建筑。在政务服务一体化方面，提议表率政务服务事项、优化政务服务进程、交融线上线下服务、践诺移动政务服务等四项措施，推动已毕政务服务事项全司模范的并吞、全进程网上的办理。在全球扶助一体化方面，提议并吞蚁集扶助、统孑然份认证、并吞电子印记、并吞电子证照、并吞数据分享等五项措施，促进政务服务跨地区、跨部门、跨层级数据分享和业务协同。在玄虚保险一体化方面，提议健全模范表率、强化安全保险、完善运营照管、强化询查投诉、加强评估评价等五项措施，确保平台安全沉静表率初始。

五是明确了一体化平台建筑的组织实施。《率领见地》明确了加强组织拓荒、强化单干配合、完善法例轨制、加强培训雷同、加强督覆按核等保险措施。《率领见地》提议建立寰球一体化在线政务服务平台建筑和照管协调责任小组，各地区和国务院关系部门也要建立健全鼓励腹地区本部门政务服务平台建筑和照管的协调机制。

此外，为落实好《率领见地》，塌实作念好寰球一体化平台建筑组织实施责任，成心制定了平台建筑组织鼓励和任务单干决策，明确了鼓励平台建筑的时辰表和任务单干。

三、全力抓好寰球一体化平台建筑各项任务落实

一分部署，九分落实。《率领见地》要求，各地区各部门要把加速寰球一体化在线政务服务平台建筑行动深化“放管服”修订、鼓励政府治理应代化的重要举措，制定具体实施决策，明确时辰表、阶梯图，加大政策赈济力度，强化责任包袱，确保各项任务措施落实到位。为此，国务院办公厅牵头，将建立寰球一体化在线政务服务平台建筑和照管协调责任小组，负责寰球一体化在线政务服务平台顶层瞎想、建筑策画、组织鼓励、统筹协并吞监督率领等责任。国办电子政务办公室行动一体化平台建筑和照管协调责任小组办公室，承担协调责任小组日常责任，负责组织督促各地区和国务院关系部门任务落实。咱们将与寰球各地区、各部门的同道所有，对持统筹策画、模范先行，试点带动、迭代改变，王人心合力、高下协同，倒排工期、挂图作战，按单干决策塌实鼓励各项责任任务的落实落地，推动寰球一体化平台早日建成、早日生效。

（一）在平台表率化建筑、互联互通高下功夫。《率领见地》明确了寰球一体化平台的总体架构和三方面一体化建筑重心，各地区各部门政务服务平台要对标寰球一体化平台并吞模范表率及关系要求，加强腹地区本部门平台表率化、模范化建筑，全靠近接国度政务服务平台，与国度政务服务家数体式并吞表率、内容深度交融，已毕事项麇集发布、服务麇集提供，共同推动寰球范围内务务服务事项模范并吞、举座联动、业务协同。国度政务服务平台是联通国务院部门平台和场合平台的缺陷，是寰球一体化平台建筑的重中之重。当今国办正牵头全面开展国度政务服务平台建筑。国度政务服务平台不是国办自已建筑、我方使用的平台，而是各地区各部门共同建筑、为各地区各部门提供服务的平台，建筑中需要各地区各部门的大肆赈济配合。各地区各部门要积极参与推动国度政务服务平台这个总关节平台的建筑，主动作念好腹地区本部门平台与国度政务服务平台的对接，共同推动已毕政务服务“一网通办、寰球漫游”。

（二）在数据分享、业务协同高下功夫。《率领见地》将“对持协同分享”行动重要责任原则，明确“以数据分享为中枢”，“对持政务服务上网是原则、不上网是例外，联网是原则、孤网是例外”。国务院各部门政务服务平台要统筹整合本部门业务办理系统和关系政务服务资源，依托国度政务服务平台，为各地区和国务院关系部门政务服务平台提供数据分享服务。在负责落实国务院部家世一批数据分享包袱清单基础上，各部门要积极创造要求，加大信息分享力度，简化分享数据肯求使用进程，握住拓展数据分享范围和深度，确保到2020年底前已毕国务院部门数据分享知足场合宽阔性政务需求。各地区要以政务信息系统整合分享责任为抓手，以政务服务平台为依托，切实惩处民众做事的难点堵点问题，握住晋升民众做事的空闲度。

（三）在优化服务、握住改变高下功夫。《率领见地》将“推动政务服务从政府供给导向向民众需求导向迁移”行动率领想想的重要内容，并将“对持优化进程”行动重要责任原则。“互联网+政务服务”不是简便把原有行政审批进程照搬到网上，而是需要从行政审批轨制修订的要乞降民众的需求起程，对关系业务进程乃至政府部门职能进行优化，以数据驱动修订，以本事引颈业务改变。在一体化平台建筑过程中，各地区各部门要致密市欢“放管服”修订要乞降民众的需求，握住优化政务服务进程、改变政务服务相貌，握住晋升政务服务才和洽水平。在国度政务服务平台提供的并吞政务服务家数、并吞政务服务事项库、统孑然份认证、并吞电子印记、并吞电子证照、并吞数据分享等“标配”服务基础上，各场合部门市欢内容，建筑个性化政务服务“旗舰店”，提供腹地区本部门特色应用，已毕进程优化改变服务等。

（四）在强化安全、确保沉静初始高下功夫。跟着寰球一体化平台的建筑初始，大批波及国度利益、全球安全、贸易巧妙、个东谈主狡饰等重要数据将日趋麇集，建立一套完善的安全照管体系尤为缺陷。《率领见地》将对持安全可控行动构建一体化平台的基本原则和重心任务，提议明确要求。各地区各部门要对持严之又严、慎之又慎的原则，把安全运营放在首位，分级负责腹地区本部门平台建筑、安全保险和运营照管。强化蚁集安全底线想维，健全照管轨制，加强玄虚看护，积极期骗自主可控本事，晋升腹地区本部门政务服务平台安全保险系统的风险防控才调，共同构建全方向、多端倪、一致性的防护体系，切实退缩“木桶效应”，保险寰球一体化平台沉静高效安全初始。结识的运营照管力量是寰球一体化平台沉静高效不息初始的重要保险，各地区和国务院关系部门要整合平台运营资源，加强运营照管队列建筑，完善运营照管轨制，确保平台沉静、高效初始。

（五）在先行先试、破解难得高下功夫。《率领见地》提议，领受部分要求熟习的省（自治区、直辖市）和国务院部门开展与国度政务服务平台对接试点，积蓄训导，冉冉践诺。列入第一批试点的上海市、江苏省、浙江省、安徽省、山东省、广东省、重庆市、四川省、贵州省等地区和发展修订委、教育部、公安部、东谈主力资源社会保险部、商务部、市集监管总局等部门要先行先试，积极创造要求、主动行动，定期完成与国度政务服务平台对接任务，并在一体化平台建筑模式、照管相貌、初始机制、应用效果等方面积极探索、握住改变，为构建寰球一体化平台、推动寰球政务服务“一网通办”积蓄训导。其他场合和国务院关系部门，要按照寰球一体化平台要求握住完善腹地区本部门平台，阐明腹地区本部门平台建筑熟习进度分批接入国度政务服务平台，确保2019年底前完成接入任务。

久了鼓励“互联网+政务服务”，加速建筑寰球一体化在线政务服务平台，是一项关系政府职能重塑、开释修订红利、切实便民利企的大事。平台建筑波及本事和业务深度交融，波及轨制改变和进程优化再造，亦然一件波及面广、复杂度高、改变性强的努力任务。咱们要全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时间中国特色社会方针想想为率领，王人心合力、攻坚克难、敢于担当、狠抓落实，加速鼓励寰球一体化在线政务服务平台建筑方法，为深化“放管服”修订，鼓励政府治理应代化提供强有劲的扶助。